TRANSFORMAÇÃO NA GESTÃO DAS EXECUÇÕES FISCAIS IMPULSIONA COBRANÇA DE CRÉDITOS PÚBLICOS
Paula Brito - 01/10/2025
Mais arrecadação, mais rapidez e menos processos: esse é o resultado da Política de Eficiência das Execuções Fiscais, instituída pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ) a partir de atos normativos, acordos de cooperação técnica, portarias conjuntas, aprimoramento de sistemas e muito trabalho de todo o Poder Judiciário.
A política teve como ponto de partida a decisão tomada em 19 de dezembro de 2023 pelo Supremo Tribunal Federal, no tema de Repercussão Geral 1.184. No julgamento, foram consideradas Notas Técnicas do Núcleo de Processos Estruturais e Complexos (Nupec) do STF, segundo as quais as execuções fiscais arrecadam em média menos de 2% dos valores cobrados e têm um custo mínimo próximo a R$ 10 mil cada uma. Já o protesto das certidões de dívida ativa tem uma taxa média de arrecadação próxima a 20%, com maior rapidez e menor custo.
Os dados embasaram o entendimento do STF pela extinção de execuções fiscais de baixo valor, por força do princípio da eficiência. Além disso, a Suprema Corte decidiu que o ajuizamento de execuções fiscais deve ser precedido do protesto da certidão de dívida ativa, bem como de tentativa de solução amigável.
Em 22 de fevereiro de 2024, o CNJ editou a Resolução n. 547, para disciplinar as tentativas de solução amigável e o protesto das certidões de dívida como regra geral antes do ajuizamento de execuções fiscais. A norma prevê ainda que devem ser extintas as execuções de valor histórico até R$ 10 mil que estejam sem garantia e sem movimentação útil há mais de um ano. À época, dados extraídos do Portal de Estatísticas do Judiciário apontavam que pouco mais da metade (52%) das execuções fiscais pendentes era de valor igual ou inferior a R$ 10 mil.
Ao mesmo tempo, o CNJ celebrou dezenas de atos conjuntos com tribunais de justiça, tribunais regionais federais, tribunais de contas e procuradorias. O primeiro desses atos foi a Portaria Conjunta n. 7/2023, celebrada entre CNJ, CJF, AGU, PGFN e os seis tribunais regionais federais, para facilitar a extinção e a baixa de execuções fiscais da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. “Esses atos preveem planos de trabalho customizados para cada ente participante, tornando sua execução previsível, de modo a garantir o atingimento do resultado que todos queremos: uma cobrança mais racional e eficiente”, relembrou o presidente do CNJ, ministro Luís Roberto Barroso. A explicação foi feita durante sua participação no II Congresso Nacional da Dívida Ativa, em Brasília, no fim do mês de agosto deste ano.
Em março de 2025, a Resolução n. 547/2024 foi alterada pela Resolução n. 617/2025, que previu a extinção de execuções fiscais sem informações sobre o CPF ou o CNPJ do devedor. A falta dessas informações impede o uso de sistemas de busca e constrição patrimonial como o SisbaJud, eliminando assim a efetividade da cobrança.
Com as medidas, de outubro de 2023 a julho de 2025, foram extintas mais de 13 milhões de execuções fiscais, reduzindo etapas processuais onerosas, como citação e penhora, com economia de recursos que podem ser realocados em áreas mais prioritárias. O acervo dessa classe processual sofreu redução de mais de um terço (34%), de 26,9 milhões de processos pendentes em dezembro de 2023 para 17,8 milhões em julho de 2025.
No mesmo período, a taxa de congestionamento caiu quase vinte pontos percentuais, de 87,2% para 67,4%. Já o volume de ingresso de novas execuções fiscais caiu cerca de 37%, de 3,1 milhões em 2023 para aproximadamente 1,9 milhão em 2024. De janeiro a junho de 2025, o Judiciário tinha recebido 821.334 novas execuções fiscais.
Essas realizações foram decisivas para que o Judiciário tivesse uma baixa de cerca de 3,5 milhões de processos líquidos entre 2023 e 2024, o melhor resultado desde o início de série histórica, em 2004, conforme dados do Justiça em Números 2025, lançado no último dia 23 de setembro. E, em julgamento encerrado no último dia 26 de setembro (tema de repercussão geral nº 1.428), o Supremo Tribunal Federal considerou válida a disciplina instituída pela Resolução CNJ nº 547/2024.
Protesto
Nada disso se deu em prejuízo à arrecadação dos entes públicos, pelo contrário: a exigência do protesto prévio ao ajuizamento incrementou o caixa, em razão da maior efetividade média desse meio de cobrança. Só em 2024, a PGFN recuperou pelo protesto aproximadamente R$ 6,1 bilhões, ou 10,48% do valor total protestado. O montante é parte do total de mais de R$ 60 bilhões recuperados pela União por outras vias, além do protesto ou complementares a esse procedimento. Entre as estratégias, estão as negociações com os contribuintes, o fortalecimento do Cadastro Informativo de Créditos não Quitados do Setor Público Federal (Cadin) e a parceria com os birôs de crédito.
Quanto aos demais entes federativos, de acordo com dados consolidados pelo Instituto de Estudos de Protesto de Títulos do Brasil (IEPTB), entre março de 2024 e junho de 2025, os municípios protestaram 6,8 milhões de títulos, com percentual de recuperação de 30%. No mesmo período, as procuradorias estaduais protestaram 7,5 milhões de títulos, com percentual de recuperação de 25%, totalizando R$ 7,1 bilhões. Além disso, a baixa das execuções de baixo valor e com menor chance de recuperação libera força de trabalho do Judiciário e das Procuradorias para foco nas cobranças mais promissoras. Exemplo emblemático é o do Município de Salvador/BA, que, entre 2023 e 2024, reduziu em 51% o acervo de execuções fiscais (de 452 mil para 220 mil) e aumentou sua arrecadação em 87% (de R$ 215 milhões para R$ 403 milhões). Os dados constam em relatório elaborado em conjunto pelo Nupec/STF e pelo CNJ, lançado no último dia 23 de setembro.
Outras ações
Iniciativa relevante para aumentar a eficiência da cobrança dos créditos públicos foi a realização das duas primeiras edições da Semana Nacional de Regularização Tributária. A primeira ocorreu em dezembro de 2023 e a segunda em março de 2025.
Na primeira edição, em relação aos débitos já ajuizados, foram regularizados R$ 857 milhões e arrecadados R$ 60 milhões. Quanto aos débitos ainda não ajuizados, foram regularizados R$ 4,4 bilhões e arrecadados R$ 303 milhões imediatamente. Na segunda edição do evento, foram regularizados R$ 2,9 bilhões em relação aos débitos já ajuizados, sendo arrecadados imediatamente R$ 608 milhões. Sobre os débitos não ajuizados, durante o evento, foi possível regularizar R$ 1,7 bilhão, com arrecadação imediata de R$ 136 milhões.
Em junho deste ano, foi lançado o Painel da Fazenda Nacional, no Portal de Estatísticas do Poder Judiciário, com informações detalhadas sobre os processos da PGFN na Justiça.
Outro marco foi a realização, no final de agosto deste ano, da I Jornada do Fórum Nacional de Juízes de Execução Fiscal. O encontro reuniu, na sede do CNJ e on-line, magistrados federais e estaduais com competência para processar e julgar a cobrança da dívida ativa. Os participantes aprovaram 25 enunciados dos mais diversos temas relacionados às execuções fiscais.
No começo de setembro, foram divulgados os vencedores do I Prêmio Eficiência Tributária. O reconhecimento difunde boas práticas relacionadas à litigiosidade dos créditos públicos e incentiva a modernização da cobrança judicial e administrativa de tributos.
A pedido da Confederação Nacional dos Municípios (CNM) e em parceria com a Corregedoria Nacional de Justiça, o Instituto de Estudos de Protesto de Títulos do Brasil (IEPTB) e a Central Nacional de Protestos (Cenprot), o CNJ ainda elaborou um folheto com passo a passo para facilitar o protesto das Certidões de Dívida Ativa (CDAs). A cartilha foi entregue pelo CNJ à CNM na última quinta-feira (25/9).
Também entrou em funcionamento a Rede de Tratamento da Alta Litigiosidade Tributária, colegiado interinstitucional criado pela Resolução n. 471/2022 e instalado pela Portaria n. 280/2024. O órgão tem representantes do CNJ, da Justiça Federal e da Estadual de primeiro e segundo graus, serviços extrajudiciais, tribunais de contas, Advocacia-Geral da União (AGU), Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf), Receita Federal, administrações tributárias e procuradorias dos estados e municípios de grande, médio e pequeno porte, Ministério Público, Defensoria Pública, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e academia. Houve quatro reuniões do órgão neste ano e algumas propostas foram aprovadas no último encontro, ocorrido no dia 22 de setembro.
Para aperfeiçoar a cobrança da dívida ativa, foi lançado o CriptoJud e aprimorado o Sniper, que será lançado em breve como Sniper BC. O primeiro sistema, que está em teste, permitirá a transmissão de ordens judiciais de bloqueio, custódia e liquidação de criptoativos diretamente às corretoras. A segunda ferramenta possibilitará não apenas a visualização do patrimônio do devedor, mas também a busca e a indisponibilidade dos bens por meio de um único acesso.
Fonte: Agência CNJ de Notícias